《上海市“十四五”規劃和二O三五年遠景目標綱要》問答解讀

發布日期:2021-01-30

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《上海市“十四五”規劃和二O三五年遠景目標綱要》問答解讀

(2021年1月)


??1、上海市“十四五”規劃《綱要》是如何編制形成的?編制過程有什么特點?

??上海市“十四五”規劃研究和編制工作于2019年一季度啟動。市委、市政府高度重視,專門成立了“十四五”規劃工作領導小組,并首次由市委書記、市長擔任雙組長。“開門辦規劃”是整個規劃編制工作的最大特點。圍繞開展前期重大問題研究、起草規劃《基本思路》和《綱要》、推動各級各類專項規劃、區域規劃研究編制等方面,市、區各相關單位開展了大量工作。主要有以下三個方面的特點:

??一是注重堅持問題導向,深入扎實開展前期重大問題研究。圍繞上海未來經濟社會發展的戰略性、基礎性和關鍵性問題,前期研究階段即公開遴選53個課題團隊開展了48項重大課題研究。上海社科院、市政府發展研究中心、復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、上海財經大學、市發展改革研究院等7家單位同步就“十四五”重大問題開展平行研究。邀請中國銀行、麥肯錫、野村綜研等開展專題戰略咨詢研究。分別組織浙江、江蘇專家召開長三角專場座談會,聽取兄弟省市對上海“十四五”發展的意見和建議。兩年來,共開展了各類研究200余項,形成了500多萬字的研究成果。

??二是注重加強統籌協調,充分形成規劃整體合力。根據黨中央、國務院關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用,推動形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系的總要求,在編制需提交市人大審查批準的上海市“十四五”規劃《綱要》的同時,市委、市政府相關部門同步開展了30多項市級專項規劃、4項市級區域規劃、10多項專題研究和1項國土空間規劃的研究和編制工作。在規劃編制過程中,市委、市政府相關領導多次聽取各類規劃編制情況的匯報,多次赴各區、相關企事業單位開展實地調研,既為夯實《綱要》內容提供了有力支撐,也為《綱要》后續落地提供了堅實保障。2020年10月至11月,中央和市委關于“十四五”規劃的《建議》出臺后,《綱要》已陸續經市政府常務會議、市政府全體會議、市委常委會等審議。同時,本市16個區也同步開展了各區“十四五”規劃《綱要》的編制工作,并已陸續經各區人代會審查批準。

??三是注重廣泛問計于民,充分吸收社會意見和建議。按照中央關于加強頂層設計與問計于民相結合的要求,利用最廣闊的渠道充分聽取社會民意。市領導高度重視,李強書記、龔正市長等市領導多次召開專家、企業家、基層干部、市民等各方面座談會。市人大組織各專門委員會開展了9項專題調研,面向13000多名國家、市、區、鄉鎮四級人大代表開展問卷調查。市政協組織開展了16項專題調研,累計有600余人次政協委員參與。市委統戰部組織八個民主黨派和無黨派人士形成了10份專題研究報告。團市委開展了56場座談咨詢活動,面向16000多名青年開展了“上海青年新期待”調研。市“十四五”規劃工作領導小組辦公室組織市區兩級開通線上線下“十四五”規劃公眾建言平臺,共收到建言2.3萬余條,會同市人民建議征集辦、解放日報舉辦了“十四五”規劃市民大家談、“市場之聲-企業家共話‘十四五’”等系列活動,并面向公眾開展“上海市民未來美好生活意愿調查”。《綱要》起草組認真梳理研究各方面的意見和建議,充分吸收體現在規劃思路和舉措中。在近期召開的市十五屆人大五次會議上,《綱要》又結合市人大代表的意見作了修改完善,已于1月27日經人代會審查批準。

??2、上海市“十三五”規劃《綱要》實施的主要成效有哪些?

??“十三五”時期,是上海基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市,形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架的沖刺階段。五年來,上海始終把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的重中之重,按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求,全力實施國家重大戰略任務,積極應對各種風險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊,全市經濟社會保持總體平穩、穩中有進、進中提質的發展態勢。經濟韌性不斷增強,綜合經濟實力邁上新臺階,2020年全市生產總值達到3.87萬億元;“五個中心”建設不斷取得新突破,“四大品牌”全面打響;“三大任務一平臺”全面實施,對內對外開放達到新水平;“一江一河”兩岸公共空間貫通開放,區域發展不斷呈現新亮點;生態環境質量持續改善,PM2.5濃度下降至32微克/立方米,生活垃圾分類成為社會“新時尚”;各項民生事業全面發展,“老小舊遠”民生難題有效破解,居民人均可支配收入超過7.2萬元,人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強;抗疫斗爭取得重大戰略成果,政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”加快建設,超大城市治理的現代化水平顯著提升。總體來看,“十三五”規劃主要目標任務如期實現,全面建成更高水平的小康社會勝利在望,國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成,具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架,城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階,為邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。

??3、上海市“十四五”規劃《綱要》編制的時代背景、歷史方位有哪些新特征?

??從時代背景看,“十四五”最大的不同就是一個“變”字,上海面臨的時代背景、發展環境、歷史方位都不一樣,機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界,百年未有之大變局正在向縱深發展,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。當今中國,正處于中華民族偉大復興的關鍵時期,經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變,繼續發展具有多方面的優勢和條件,但發展不平衡不充分問題仍然突出。當前上海,進入了高質量發展的新階段,但對標中央要求、人民期盼,對照國際最高標準、最好水平,城市綜合實力還有較大提升空間,創新驅動發展動能勢能亟待加強,教育、醫療、養老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升。從歷史方位看,中央“十四五”規劃《建議》的核心要義是新發展階段、新發展理念、新發展格局。以三個“新”指導規劃編制、引領經濟社會發展,是“十四五”的鮮明時代特征。“立足新發展階段”,就是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。從上海來看,是站在新的起點上深化建設“五個中心”、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新階段。“貫徹新發展理念”,就是要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,注重統籌發展與安全,進一步深化落實習近平總書記對上海的一系列指示要求,以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向,以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引,以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。“服務新發展格局”,就是按照中央關于加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的總要求,上海要率先探索服務構建新發展格局的有效路徑,成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。中心節點,就是要在要素配置中占據關鍵環節,在供需對接中鍛造關鍵鏈條,在內需體系中打造關鍵支撐,助力國內經濟循環更加暢通;戰略鏈接,就是要構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接,形成獨具優勢的戰略通道,助力我國經濟全面融入世界經濟體系。所以,上海市“十四五”規劃《綱要》是一部“以變應變、主動作為”的規劃,是一部謀劃新發展階段藍圖、全面貫徹新發展理念、探索服務構建新發展格局,加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新規劃。

??4、“十四五”在上海的發展歷程中具有什么特殊性?編制規劃《綱要》總體上有哪些考慮?

??“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。編制上海“十四五”規劃《綱要》,總體上有以下三個方面考慮:

??一是全面貫徹落實黨中央要求特別是習近平總書記考察上海一系列重要講話和指示精神。黨的十九大以來,習近平總書記連續四年考察上海、指導工作,明確了上海發展新的時代方位,賦予了新的歷史使命,提出了一系列重要指示和要求,這是上海“十四五”經濟社會發展的總遵循,必須予以全面貫徹落實。比如,《綱要》提出,要在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找準自身定位,以“四個放在”為戰略基點,全面、辯證、長遠地審視上海發展所面臨的內外部環境,在短期波動中把握長期趨勢,在危機挑戰中搶抓發展先機,在外部變局中開創發展新局,在更加開放的條件下實現高質量的發展。又如,《綱要》用了四章的篇幅謀劃強化“四大功能”,系統提出要強化全球資源配置功能,加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心;要強化科技創新策源功能,推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展;要強化高端產業引領功能,加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群;要強化開放樞紐門戶功能,率先基本形成更高水平開放型經濟新體制等等。

??二是全面體現謀劃長遠與立足當前相結合。《綱要》錨定中央和市委“十四五”規劃《建議》提出的2035年遠景目標,把未來目標愿景轉化為“十四五”的指標和任務。同時,堅持目標導向和問題導向,深化細化“十四五”上海經濟社會發展的任務書、時間表和路線圖。既保持了未來前瞻性和歷史延續性,也努力體現突破性、創新性。比如,《綱要》從把握城市發展的階段性特征、銜接上海2035城市總體規劃、貫徹習近平總書記關于建設人民城市的要求、貫徹長三角一體化發展規劃《綱要》等四個維度,明確提出到2035年要實現國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級,基本建成令人向往的創新之城、人文之城、生態之城,基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市,成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市,成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。同時,《綱要》以定性和定量要求相結合的方式,明確了上海“十四五”時期經濟社會發展的主要目標,即到2025年貫徹落實國家重大戰略取得顯著成果,城市數字化轉型取得重大進展,國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心核心功能邁上新臺階,人民城市建設邁出新步伐,譜寫出新時代“城市,讓生活更美好”的新篇章;具體體現為“五個更”,即城市核心功能更加強大、人民群眾生活更有品質、城市精神品格更加彰顯、生態環境質量更為優良、超大城市治理更加高效。

??三是全面體現系統集成和聚焦重點相結合。《綱要》聚焦落實黨中央交給上海的重大戰略任務,系統集成市委、市政府近幾年提出的一系列重大部署和要求,全面體現在規劃的謀篇布局和任務舉措中。比如,《綱要》對推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區、深化落實“三大任務一大平臺”、強化“四大功能”、提升“五個中心”能級等重大戰略部署都提出了務實可行的目標指標、任務舉措和重大項目。同時,《綱要》對發展“五型經濟”、建設“五大新城”、打響“四大品牌”等都做了深化細化,進一步明確了發展方針,落實到具體的任務舉措上,既有利于立足上海實際,提升自身發展實力,也有利于鍛造長板,服務國家戰略。

??5、上海市“十四五”規劃《綱要》的指標體系有何特色和亮點?

??“十四五”規劃《綱要》主要指標的設置主要考慮與高質量發展要求相契合,注重各類各項指標的匹配性和可測性,體現“少而精”的要求,提出了由20個主要指標構成的指標體系,主要有以下三個特點:一是突出延續性和創新性。有11個是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標,9個是“十四五”新增指標,如每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟增加值占全市生產總值比重、金融市場交易總額、單位建設用地生產總值提升、單位生產總值二氧化碳排放降低、大氣常規污染物年均濃度、森林覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率等。二是突出質量、結構和效益導向。比如,采用了每萬人口高價值發明專利擁有量(高價值發明專利指經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現質押融資、或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利)。比如,單位建設用地面積生產總值提升(該指標為每平方公里建設用地創造的生產總值),更注重體現高質量發展和經濟效益導向,體現“畝產論英雄”的導向,努力提高經濟密度。三是突出引導和約束。有12個為預期性指標、8個為約束性指標。其中,預期性指標是指在市場發揮決定性作用的領域,主要依靠政府引導和市場主體自主行為共同得以實現,比如全市生產總值年均增長率、金融市場交易總額、在滬跨國公司地區總部數量等。約束性指標是要強化政府職能,確保通過合理配置公共資源和有效運用法律、技術和必要的行政力量得以實現,比如中心城區二級舊里以下房屋改造面積、單位生產總值能源消耗降低、生活垃圾回收利用率等。兩類指標既體現引導社會預期,也明確政府責任和對社會的承諾。此外,還有40多項量化指標,如集裝箱吞吐量、公園數量、養老床位數、每年新增就業崗位等,在《綱要》文本相關內容中進行表述。

表:上海市“十四五”規劃《綱要》主要指標

序號

指 標

單位

屬性

“十四五”目標

2025年

年均[累計]

1

全市生產總值年均增長率

%

預期性

-

5左右

2

全員勞動生產率

萬元/人

預期性

36左右

-

3

單位建設用地生產總值提升

%

預期性

-

[20]

4

金融市場交易總額

萬億元

預期性

2800左右

-

5

在滬跨國公司地區總部數量

預期性

-

[累計達到1000]

6

全社會研發經費支出相當于

全市生產總值比例

%

預期性

4.5左右

-

7

每萬人口高價值發明專利擁有量[1]

預期性

30左右

-

8

數字經濟增加值占全市

生產總值比重[2]

%

預期性

>60

-

9

居民人均可支配收入增長

%

預期性

-

與經濟增長基本同步

10

城鎮調查失業率

%

預期性

-

<5.5

11

主要勞動年齡人口中受過

高等教育的比例

%

預期性

45

-

12

中心城區二級舊里以下房屋

改造面積

萬平

方米

約束性

-

[成片:五年累計約110

零星:五年累計約20]

13

居民平均預期壽命

預期性

>84

-

14

單位生產總值能源消耗降低

%

約束性

-

[確保完成國家要求]

15

單位生產總值二氧化碳排放降低

%

約束性

-

[確保完成國家要求]

16

大氣常規污染物年均濃度

(PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO)

/

約束性

全面穩定達到國家二級標準,部分指標優于國家一級標準

-

17

地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

%

約束性

>60

-

18

生活垃圾回收利用率

%

約束性

>45

-

19

森林覆蓋率

%

約束性

19.5

-

20

單位生產總值生產安全事故死亡率

人/億元

約束性

<0.01

-

??[1] 指每萬人口居民擁有的經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過10年、有許可他人實施收益或實現質押融資、或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利件數。

??[2] 暫用中國信息通信研究院口徑,包括數字產業化(信息產業增加值)和產業數字化(數字技術與其他產業融合應用)兩部分。

??6、“十四五”時期,上海如何以強化全球資源配置功能為導向,深化建設國際經濟、金融、貿易、航運中心?

??到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心,是黨中央、國務院交給上海的重大使命。根據“十三五”規劃《綱要》實施情況的評估總結,經過近30年攻堅克難、接續奮斗,已經如期實現“基本建成”的目標。但從國際國內城市對標角度看,上海仍面臨日趨激烈的競爭挑戰,城市綜合實力、功能能級、開放水平還有較大提升空間,國際影響力、競爭力還不夠強。為此,《綱要》提出,“十四五”時期,要以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑,提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力,加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心。未來五年:一是要持續增強國際經濟中心綜合實力。持續增強經濟發展韌性,推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。加快釋放消費潛力,加快建設國際消費中心城市。積極拓展投資空間,保持投資合理增長。特別是要牢牢把握國際大都市經濟的特征和優勢,積極發展創新型、服務型、總部型、開放型、流量型經濟等“五型經濟”。比如,實施“總部增能”行動,創新資金進出管理、境內外融資、數據跨境流動、人員出入境、通關便利等方面的功能性政策,吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶,加快培育集聚本土跨國公司,大力培育和吸引新生代企業總部。二是要顯著提升國際金融中心能級。加快提升金融市場國際化水平,構建更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系,建設具有較強全球資源配置功能、與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。比如,增強金融服務實體經濟能力,充分發揮科創板制度創新作用,支持更多高新技術企業上市;大力發展普惠金融、積極發展綠色金融,鼓勵發展商業養老保險,探索建設區域性小微企業金融服務信息共享平臺。比如,建設人民幣金融資產配置和風險管理中心,大力發展直接融資,打造全國基礎設施(REITs)產品發行交易首選地,支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格在國際金融市場廣泛運用。比如,把握機遇加快推動金融高水平對外開放,推動人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。此外,還要建設具有全球競爭力的金融科技中心、具有全球影響力的資產管理中心,營造與國際接軌的優良金融生態。三是要全面提高國際貿易中心樞紐功能。比如,要打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。積極把握RCEP協定簽署實施帶來的全方位經濟效應,積極開拓多元化貿易市場。建設數字貿易國際樞紐港,爭取先行試點跨境服務貿易負面清單。比如,優化提升國內國際市場聯通和輻射能力,打造具有亞太影響力的大宗商品市場,推進現代流通體系建設。加快建設新型國際貿易先行示范區,實現離岸貿易創新突破等。四是要深入建設全球領先的國際航運中心。比如,堅持以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局,支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作,與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發、與江蘇共同推進沿江沿海多模式合作。要保持集裝箱吞吐量全球領先地位,到2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱、水水中轉比例不低于52%、海鐵聯運總量較“十三五”期末翻一番。要建設最具影響力的世界級航空樞紐,推動浦東國際機場四期擴建工程,進一步完善機場綜合交通配套設施,提升上海航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性,全面建設國際航空貨運樞紐。要著力拓展航運服務新空間新業態,完善航運保險市場體系,深化航運制度創新,加快建設北外灘、虹橋臨空經濟示范區等航運服務功能集聚區。建設國際一流郵輪港。

??7、“十四五”時期,上海如何進一步發揮好科技創新策源功能,持續擴大高水平科技供給?

??“十四五”期間,要按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求,堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向,推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展。到2025年,全社會研發經費支出相當于GDP比例達到4.5%左右。“十四五”期間,一是要大幅提升基礎研究水平。加強重大領域前瞻布局,助力國家戰略科技力量建設,優化多元投入方式,力爭使基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重達到12%左右。比如,積極承接和參與國家科技重大任務,部署新一代網絡等戰略前沿技術研究,鼓勵自由探索。加快國家實驗室組建和運行,推進一系列重大科技基礎設施建設并形成集群效應,打造高水平研究機構、研究型大學等基礎研究力量,探索設立“基礎研究特區”。二是要攻堅關鍵核心技術。比如,聚焦制約產業發展的關鍵領域,推行科技攻關“揭榜掛帥”制度,面向民營企業、新型研發機構等各類創新主體和全球各頂尖團隊,形成機會均等的開放式社會創新模式。比如,構建政產學研合力攻關體制,支持企業牽頭組建創新聯合體。三是要促進多元創新主體蓬勃發展。特別是要強化企業創新主體地位,促進各類創新要素資源向企業集聚,持續提升企業研發支出占全社會研發支出比重。比如,大力實施高新技術企業倍增計劃,促進科技小巨人等各類型科創企業不斷涌現,加快培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業。激發各類市場主體的創新動力活力,進一步引進和培育研發型民營龍頭企業,推動國企在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點,營造創新要素自由充分流動、公平競爭的發展環境,鼓勵外企研發成果在上海實現產業化。此外,要創新新型研發機構的管理機制,在預算管理、人員激勵等方面給予更大自主權;要引導企業等主體參與研發轉化功能型平臺建設,持續強化技術研發和服務能力。四是要加快構建順暢高效的轉移轉化體系。實施新一輪全面創新改革試驗,著力疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。比如,建立更加市場化、專業化的技術轉移機制,完善高校、科研機構成果轉化的激勵政策,促進知識產權市場化運營和資本化運作。比如,吸引境內外創業投資基金等來滬,推動國有創投機構市場化改革,推動建立匹配科創企業輕資產、無抵押等特點的融資模式,不斷加強對種子期、初創期中小微科創企業的金融支持。五是要厚植人才優勢。進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策,大規模集聚海內外人才,促進人才要素市場化配置。比如,加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學家、領軍人才和創新團隊,完善人才落戶政策,吸引更多優秀人才來滬發展;強化創新型人才培育,給予基礎研究人才長期穩定支持,加強青少年科技后備人才發現和培養,推進更加靈活有效的人才評價和激勵機制。全面構建青年友好的創新創業生態和工作生活環境,加強對青年創新創業的政策支持,打造24小時青年創新生態社區,實施人才安居工程。六是要以張江科學城為重點推進科創中心承載區建設。優化功能布局,加快建設各具特色的創新要素集聚點和增長極。比如,推進張江科學城擴區提質、完善功能,努力建設成為國際一流科學城。發揮長三角G60科創走廊先試作用,提升大學科技園服務能力,鼓勵各區進一步發揮資源稟賦和特色優勢,努力形成全域創新發展格局。

??8、“十四五”時期,上海在促進產業發展,激發發展新動能方面有什么考慮?

??“十四五”期間,要按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針,加快釋放發展新動能。“高端”即高知識密集、高集成度、高復雜性的產業鏈高端與核心環節;“數字”即以新一代信息技術賦能產業提質增效;“融合”即促進制造和服務融合發展;“集群”即突出集群發展理念;“品牌”即全力打響上海品牌。重點是要加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的高端產業集群,努力保持制造業占全市生產總值比重基本穩定、持續增強核心競爭力。具體來說,一是要發揮三大產業引領作用。以國家戰略為牽引,建設集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業創新發展高地,努力實現產業規模倍增。比如,增強集成電路產業自主創新能力,加快高端芯片設計、關鍵器件、核心裝備材料等產業鏈關鍵環節攻關突破,加強長三角產業鏈協作;提升生物醫藥產業鏈協同水平,推動產醫融合,加速臨床研究成果轉化;以提升基礎創新能力和拓展應用場景為雙引擎,形成更廣泛的“智能+”深度融合應用和技術迭代。二是要促進六大重點產業集群發展。在傳承、創新和提升既有優勢產業中,重點打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現代消費品等六大重點產業集群。比如,以新能源、智能網聯為方向提升汽車產業特色優勢和規模,到2025年本地新能源汽車產值占汽車行業比重達到35%以上,實現自動駕駛特定場景商業化運營試點,引導車企向全方位移動出行產品和服務綜合供應商轉型。又比如,提升高端裝備產業自主研發、制造與系統集成能力, 加強航空航天技術攻關,加快培育本土大飛機產業鏈,優化船舶海工裝備產品結構,將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。三是要推動服務經濟提質增能。大力發展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務業。比如,提升專業服務發展能級,大力發展法律、財會、咨詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業服務,加快推動職業資格互認試點,開放第三方檢驗檢測認證服務,大力推進“全球服務商計劃”,鼓勵形成與國際接軌的服務業標準體系。比如,要推動發展服務型制造,促進制造企業向提供基于產品的服務轉變,加快推進世界一流“設計之都”建設。同時,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。又比如,要促進優質康復輔具等老年適用產品的使用推廣,加強家政服務技能培訓,構建行業信用監管體系,做強做優職業培訓、繼續教育等服務,引導教育服務規范創新。此外,要深入實施產業基礎再造工程,聚焦“五基”領域持續推進工業強基,積極擴大“上海品牌”認證影響力,全面提升“上海標準”國際化水平。

??9、“十四五”時期,上海如何進一步拉長長板,努力強化開放樞紐門戶功能?

??開放是上海最大的優勢。“十四五”時期,上海將立足于服務打造國內國際雙循環的戰略鏈接,圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通,統籌重點突破與系統集成相結合、對內開放與對外開放相促進,著力強化開放窗口、樞紐節點、門戶聯通功能,率先基本形成更高水平開放型經濟新體制。為此,一是要推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區。全面落實黨中央《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》。比如,要全力做強創新引擎,持續提升中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等硬核產業集群競爭力,打造自主創新新高地。要加強改革系統集成,大力開展綜合性改革試點,打造浦東綜合配套改革升級版。要率先推進高水平制度型開放,加大現代服務業和先進制造業對外開放力度。此外,將爭取在浦東新區根據授權對法律、法規、規章作變通性規定,授予和落實浦東更大改革發展自主權。二是要更好發揮自貿試驗區和臨港新片區試驗田作用。要積極把握RCEP簽署等帶來的機遇,深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系,加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。比如,要持續推進上海自貿試驗區改革創新,研究建立自貿協定綜合利用服務促進平臺,為企業充分利用各類自貿協定提供一站式服務。要聚焦“五個重要”深化臨港新片區制度創新,在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改,努力實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據跨境流動安全有序。要建設高水平的洋山特殊綜合保稅區,探索實施洋山特殊綜保區“主分區”制度。三是要推進虹橋國際開放樞紐建設。比如,要進一步提升國際進口博覽會全球影響力,提升國際采購交易平臺、貿易投資促進平臺功能,持續優化服務進博會的貿易投資便利化措施,打造若干具有國際影響力的本土會展企業。要深化建設高標準的國際化中央商務區,持續提升服務輻射長三角的能力,建設長三角區域城市展示中心暨長三角商會企業總部園。四是要推動高質量引進來和高水平走出去。聚焦提升吸引力和競爭力,使上海成為境外企業進入國內市場的前沿陣地和中國企業“走出去”的關鍵跳板。比如,要積極打造亞太地區外商投資首選地、集聚地,深化落實《外商投資法》相關法律法規,建立國際化、多元化的投資爭議解決機制,支持存量企業再投資。比如,要優化提升“一帶一路”橋頭堡服務功能,引導企業加強與國際接軌的產品和服務質量標準體系建設,建設“一帶一路”投融資中心,深化人文交流和友城合作。

??10、“十四五”時期,上海進一步推動國際文化大都市建設有什么考慮嗎?

??文化軟實力已經成為城市核心競爭力之一。“十四五”時期,要以文化繁榮激活城市內生動力,以服務體系升級完善更好滿足群眾精神需求,建設更加開放包容、更富創造活力、更具時代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。一是突出紅色文化發揚傳承,繁榮發展社會主義先進文化。要深入實施“黨的誕生地”發掘宣傳工程,建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館。推廣“上海原創”精品,優化文化藝術作品原創生態。二是突出構筑異彩紛呈的城市文化空間。要優化文化體育重大設施布局,加快推進一批重大文化旅游體育項目建設,比如上海圖書館東館、上海大歌劇院、市少兒圖書館新館、樂高主題樂園、徐家匯體育公園等。以黃浦江文化創新帶和城市東西文化軸建設為重點,增強城市文化地標獨特文化優勢。比如,提升“街區可漫步”“建筑可閱讀”服務水平,煥發歷史文化新風貌。要實施文化賦能計劃,支持公共空間“微更新”,打造一批家門口的文化客廳和休閑運動好去處,2025年人均體育場地面積達到2.6平方米左右。三是突出文旅體產業提質增效、創新融合。要以影視創制、藝術品交易、演藝產業、電競游戲、網絡文化、創意設計為重點,加快建設國際文化創意產業中心。要發展大眾旅游、全域旅游,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,創建一批文旅商體融合國家級都市旅游休閑街區。要整合“一江一河”文旅資源,全方位提升都市消費旅游體驗和服務水平,深化世界著名旅游城市建設。要大力發展競賽表演業,推進裝備、場館等智能化升級,推動全球著名體育城市建設。四是突出擴大城市文化品牌影響力。要全方位塑造“魅力上海”城市形象,辦好各類文化節慶賽事活動,比如上海國際電影節、ChinaJoy、國際足聯世俱杯、F1中國大獎賽、上海馬拉松等,實施“首演首展首秀”計劃,全方位提升城市國際國內形象和美譽度。

??11、“十四五”期間,為什么要提出全面推動城市數字化轉型,對我們的生產生活會產生哪些影響?

??當前,數字化轉型正在經濟社會各領域全方位滲透、快速度推進,深刻變革全球生產組織和貿易結構,重新定義生產力和生產關系,全面重塑城市治理模式和生活方式,特別是新冠肺炎疫情進一步加速推動數字時代的全面到來。習近平總書記多次強調,要構建以數據為關鍵要素的數字經濟,引導數字經濟和實體經濟深度融合。為此,《綱要》首次將“數字化轉型”單列一章,并將“數字經濟增加值占GDP比重”新增為《綱要》的核心指標之一。“十四五”期間,上海要把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動力,充分發揮作為超大城市在海量數據、市場規模和應用場景的優勢,堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑,著力推動經濟社會全面數字化轉型。一是要大力發展數字經濟。全面擁抱數字經濟新時代,激活數據新要素,培育產業新動能,引領數字新消費。比如,要打響新生代互聯網經濟品牌,助力在線新經濟加速發展。全面提升高端芯片、人工智能、基礎軟件等核心數字產業能級,引導企業開展機器換工等智能化改造,推動工業互聯網向知識化、質量型和數字孿生升級。到2025年,數字經濟增加值占全市生產總值比重達60%以上,數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重持續提升。二是要著力營造智慧便利的數字生活。聚焦醫療、教育、養老、文化旅游等領域,深化數字技術與民生服務領域融合創新。比如,要推動互聯網醫院品牌化發展,完善智能化醫療服務模式,改善就醫體驗;促進優質數字教育資源共建共享,推動數據賦能的精準教學、因材施教;布設互聯感知的智慧養老設施,增強科技支撐智慧養老能力;發展全景旅游、智能導游等交互應用,“升維”旅游體驗。三是要加快提高數字化治理水平。牽牢“兩張網”的牛鼻子,打造數據驅動、科學決策的“數治”新范式。要構建“一網通辦”全方位服務體系,實現與企業群眾生產生活密切相關的服務全部接入,拓展“隨申碼”應用場景,打造“不帶證城市”。完善線下服務方式,充分保障運用智能技術困難人群辦事需求,逐步消除“數字鴻溝”。要全面推進城市運行“一網統管”,建設完善市、區、街鎮三級城運中心和信息平臺,構建功能強大的城市運行智能化應用體系,加快實現“一屏觀全域、一網管全城”。四是要深化多源數據匯聚共享。加大公共數據統一管理和應用力度,完善數據制度體系。比如,要健全公共數據分層采集體系,拓展數據開放清單。要建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范,加快培育數據要素市場。要強化數據安全保障,完善數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估,加強個人和企業信息隱私保護。五是要積極打造新型基礎設施標桿。聚焦泛在、移動、高速、智敏特征,推動新型基礎設施賦能和支撐經濟社會發展。比如,要建設以5G為重點的新一代信息基礎設施,實現5G網絡市域全覆蓋,到2025年全市5G網絡平均下載速率達到500Mbps,固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。要推動數據中心綠色化、集約化發展,提供總量充足、結構均衡的算力支持。要加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施,開展物流設施智能化改造。要拓展新型基礎設施應用場景,持續推動智能汽車道路測試和開放測試道路建設,促進智能機器人在醫療、現代都市農業等領域推廣應用。

??12、“十四五”時期是長三角一體化上升為國家戰略后的第一個五年,在推進長三角地區更高質量一體化發展方面有哪些重點考慮?

??長三角一體化上升為國家戰略,是完善我國區域協調發展格局、形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的關鍵一步。“十四五”時期, 長三角一體化發展國家戰略將進入縱深推進階段,要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,充分發揮上海龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚所長,深化分工與合作,加快暢通區域經濟循環,為服務全國發展大局作出更大貢獻。一是要聚焦重點領域協同推進。比如,在統籌推進跨區域基礎設施建設方面,重點是共建“軌道上的長三角”和“數字長三角”等交通和新型基礎設施。在科技和產業協同中,既要注重硬件建設,推動重大科技基礎設施集群化發展,也要加強政策層面協同,圍繞重點領域和關鍵環節,聯合開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動。又如,在區域綠色發展領域,要共抓長江大保護推動生態環境突出問題整改,協同推動大氣污染物聯合治理和固廢危廢區域安全轉移處置合作,夯實長三角地區綠色發展基礎。再如,在基本醫療保險、社會保障“一卡通”、政務服務“一網通辦”等領域率先推進公共服務便利共享,并探索在更大領域打破行政壁壘,建設統一開放區域大市場體系。二是要以建設長三角生態綠色一體化發展示范區為先手棋和突破口,協同推進突破性、集成化、高強度、可復制的制度創新,率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢的新路徑。同時,要加強改革試點經驗的共享共用,開展長三角科技城、嘉昆太城鎮圈等省際毗鄰地區深度合作。三是要以項目化推動一體化,確保重點項目建設順利推進。“十四五”時期,將建成滬蘇湖鐵路,加快滬通二期、沿江高鐵等干線鐵路、G15、G318等跨省國省干道、平申線航道(上海段)、蘇申內港段等內河航道建設。同時,要共同推進新一輪太湖治理工程和環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用,推進建設長三角(東臺)“異地康養基地”項目。四是要更好發揮G60科創走廊、城市經濟協調會等跨區域合作平臺功能,拓展區域合作深度和廣度,形成全社會支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

??13、“十四五”時期,上海優化市域功能布局將有哪些思路和舉措?

??空間問題是關系發展全局的重要問題。《綱要》首次將塑造市域空間新格局納入其中,也體現了與2035城市總規的銜接和融合。“十四五”期間,上海將圍繞增強城市核心功能,強化空間載體保障,促進人口、土地等資源要素優化布局,加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局,促進市域發展格局重塑。中心輻射,就是要推動主城區綜合功能升級,聚焦提升城市活力和品質,不斷增強集聚配置和服務輻射國內外高端資源要素的能力。比如,中央活動區要通過融入特色居住功能和活力開放空間實現功能復合,以文化內涵和差異化體驗賦能世界級地標性商圈建設,通過舉辦多功能多樣化全時段活動,打造更多24小時城市社交目的地。比如,一江一河沿岸地區要對標世界級濱水區,堅持還江(河)于民,推動高品質公共空間向上下游和兩側縱深拓展延伸,保護和活化沿江歷史、文化和工業遺產,植入創新主體和元素,實現“工業銹帶”向“生活秀帶”“發展繡帶”的轉變。又比如,中外環區域要依托城市副中心綜合服務和交通節點功能,形成創業創新要素集聚的生態系統,打造各具特色、具有輻射能力的復合型創新社區,桃浦、南大等轉型地區要基本完成老工業基地向現代化城區轉型的任務。再如,主城片區要依托外環西段交通功能提升工程,促進外環兩側區域城市功能調整和融合,加快功能轉型和提升。兩翼齊飛,就是要以臨港新片區、張江科學城為核心加快東部開放創新功能板塊建設,以虹橋商務區、長三角一體化示范區為核心加快西部綠色開放板塊建設,依托軌道交通強化東西聯系,延伸深化延安路-世紀大道發展軸,拓展“東西聯動”空間格局。新城發力,就是要將按照獨立綜合性節點城市的定位,加速發力,把五大新城打造成為上海未來發展具有活力的重要增長極和新的戰略支點。南北轉型,就是要牢牢把握國家沿海沿江鐵路大通道建設機遇,加快南北功能布局調整升級,通過產業結構調整、土地更新利用為區域轉型發展植入新功能、培育新產業、打造新的增長極,比如金山要全面落實“兩區一堡”戰略定位,以產業升級推動區域整體轉型;又如寶山要成為全市科技創新中心建設的主陣地之一,以科技創新引領區域轉型再塑。此外,要全面建設崇明世界級生態島。強化三島聯動,大力實施“+生態”“生態+”發展戰略,精心舉辦第十屆中國花博會,以厚植生態優勢“立區”,以高附加值生態農業“興區”,以高端綠色產業“強區”,努力成為長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的典范。

??14、“十四五”時期,如何將五大新城打造成為經濟發展的重要增長極,為上海未來發展構筑新的戰略支點?

??“十四五”時期,五大新城建設是尋求新發展空間、“打到外線去”的重要舉措。要大力實施新城發展戰略,承接主城核心功能,按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的新一輪新城建設要求,把五大新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市,融入長三角區域城市網絡。要踐行現代城市建設理念,以中長期集聚百萬人口為目標,加快創業創新人才集聚,夯實產業和科技基礎,加快提升交通樞紐能級,完善公共服務配套,豐富文旅資源,加強與周邊地區乃至長三角城市聯動發展。同時,要堅持分類指導的原則,“一城一策”推進新城建設。比如,南匯新城要全面建設與臨港新片區功能相契合的高能級、智慧型、現代化未來之城;嘉定新城要成為具有創新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡;青浦新城要成為承載長三角一體化發展和進博會戰略功能,引領綠色創新發展和江南文化傳承的生態宜居之城;松江新城要依托長三角G60科創走廊建設高鐵時代產城融合的科創人文生態之城;奉賢新城要成為上海南部濱江沿海發展走廊上具有鮮明產業特色和獨特生態稟賦的節點城市。在此基礎上,要市區聯手加大對新城發展的支持力度,比如,要加強高標準規劃引領,優化新城開發強度,著力提高經濟密度;要加強交通系統支撐,通過打造各新城綜合交通樞紐、建設獨立完善的多層次交通網絡,增強新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節點間聯系,支撐新城節點城市功能;再如,要加強政策供給和資源保障,在財政資金、規劃土地、人才引進、公共服務、建設標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度,充分調動區級積極性,增強新城開發建設的自主權,形成市區間推進合力。

??15、“十四五”時期,上海如何依托區域特點,在推動鄉村發展振興方面做出有效探索?

??上海鄉村不僅要提供優質農產品,更要以培育超大城市鄉村地區多元功能為目標,將鄉村建成“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”,建設充滿活力的超大城市美麗鄉村、未來發展戰略空間和核心功能重要承載地,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。“十四五”時期,一是要提升大都市鄉村產業水平。要準確把握超大城市鄉村發展功能定位,以滿足超大城市居民需求為導向,促進一二三產業融合發展,培育引導鄉村新產業新業態新模式,全面構建與國際大都市相適應的現代鄉村產業體系。比如,要推進裝備農業和智慧農業發展,加大自動化、智能化裝備推廣力度,應用物聯網、大數據等手段,建設一批糧食生產無人農場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠,努力打造都市型農業標桿城市。又比如,要發揮上海科技優勢,全力支持種源農業發展,加快推進全市農業種質資源保護和利用體系建設,為國家打好種業翻身仗做出上海貢獻。再如,要培育超大城市鄉村地區多元功能,鼓勵依托鄉村生態資源價值,因地制宜培育發展新產業新業態,推動居住、康養、文旅、電商功能等多業態融合。二是要全面實施鄉村建設行動。核心是統籌農村生產生活生態,提升鄉村基礎設施水平,持續改善農村人居環境,補齊鄉村民生短板,不斷縮小公共服務領域的城鄉差距,努力實現高水平的城鄉融合。比如,要繼續有步驟推進農民相對集中居住,重點解決“三高兩區”周邊農民以及規劃農村居民點范圍外的分散戶的居住問題;又比如,要繼續高質量推進示范村建設,到2025年全市規劃保留村美麗鄉村建設實現全覆蓋,建設300個以上市級美麗鄉村示范村、150個以上鄉村振興示范村,形成一批可推廣、可示范的鄉村建設發展模式。此外,還要繼續深化農村各項制度改革、發揮各類鎮對鄉村的帶動聯結功能。

??16、“十四五”時期,上海綜合交通基礎設施體系建設方面有哪些重點?

??“十四五”期間,上海以綜合交通為重點的基礎設施建設要以樞紐型、功能性、網絡化和智能化為導向,整體提升設施規模能力、運行效率和服務品質,形成系統完備、適度超前、協同高效、安全可靠的超大城市現代化基礎設施體系。一是要以城際、市域(郊)鐵路為重點完善軌道網絡。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節點,形成多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡。比如,要基本形成滬蘇、滬浙多向對外鐵路通道格局,明顯提升沿線城鎮、重點功能區與長三角城市直聯直通水平。要全面啟動市域(郊)鐵路建設,帶動重點地區、郊區和近滬地區發展。建成機場聯絡線,推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設,加強臨港、張江等重點地區之間及與兩大樞紐的快速交通聯系。推進崇明線、17號線西延伸建設,規劃建設南楓線等。要進一步提升中心城軌道網絡覆蓋密度,并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區軌道通達性,建成軌道14號線、18號線一期,加快建設13號線西延伸、19號線等線路。到2025年,軌道交通市區線和市域(郊)鐵路運營總里程達960公里。同時,要全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域(郊)鐵路、市區線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐。二是要深入實施公交優先發展戰略。將公交優先戰略進一步從中心城向主城片區、新城等拓展,更加注重高品質服務和用戶體驗提升。比如,要推進市域、局域、常規公交線網融合發展,有序推進中運量等中心城骨干公交、社區微循環公交系統建設。要全出行鏈提升公交服務品質和效率,持續推進軌交高峰大客流線路增能提效,提升公交信息服務精準度,改善共享單車接駁服務,推行“出行即服務”。三是要整體提高城市道路網絡系統通行效率。比如,要持續推動省界道路增能擴容,改善郊區與中心城路網通達性,實施外環西段交通功能提升工程,優化城市主次支道路的級配和布局。要針對港區、物流園區和城市擁擠路段,統籌客貨分流,建設貨運通道。同時,要完善安全舒適的慢行系統。四是要加強交通綜合管理。要持續推進交通需求管理,繼續開展小客車使用政策儲備研究。要深入實施差別化停車管理政策,緩解醫院停車等臨時性停車問題。要深化出租車行業改革,逐步形成巡游車和網約車融合互補、健康發展新局面。

??17、“十四五”時期,上海如何進一步建設生態宜居城市,進一步提升人民群眾的感受度和滿意度?

??“十四五”期間,上海要著力鞏固前期污染防治成果,深入打好污染防治攻堅戰,推動環境治理從注重末端進一步轉向源頭防控,從無害化治理進一步轉向資源化、減量化,從政府管理為主轉向各方主體多元治理。重點要做好以下幾方面工作:一是大力促進經濟社會全面綠色轉型。按照中央提出的支持有條件的地方率先達到碳排放峰值的要求,聚焦重點領域,深入推進結構優化調整,制定全市碳排放達峰行動方案,力爭加快實現碳排放達峰。比如能源領域,要推進能源清潔高效利用,到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右,本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。比如交通領域,要加大新能源車推廣力度,到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環衛、公務用車等新增或更新全部選用新能源車。又如產業領域,要積極推進低效產業園區轉型升級,推行清潔生產和鋼鐵、化工、石化等重點行業綠色化改造。此外,要推動重點領域和重點用能單位節能降碳,單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放進一步降低。二是持續改善生態環境質量。比如水環境方面,將完成污水設施和連通管建設,推進初期雨水治理和雨污混接改造,實現城鎮污水管網全覆蓋,地表水達到或好于III類水體比例達到60%以上。比如大氣方面,將全面完成國三柴油貨車淘汰,提升機動車船等移動源排放控制水平,PM2.5等六項大氣常規污染物全面穩定達到國家二級標準,部分指標優于國家一級標準。又如廢棄物治理方面,要從源頭加快促進生活垃圾減量化,開展“光盤行動”,加強塑料污染治理,全面實現原生生活垃圾“零填埋”,生活垃圾回收利用率達到45%以上。三是加快建設開放共享、多彩可及的生態空間。將實施千座公園計劃,做到“遠處有景、近處有綠”,新增公園600座,比如新建世博文化公園、北外灘中央公園等大型標志性公園,新建或提升五大新城公園,基本實現步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園。又如,將重點實施黃浦江-大治河等生態走廊,森林覆蓋率達到19.5%。四是深入推進現代環境治理體系建設。比如,健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度,加強排污許可證證后監管。比如,建立生態環保信息強制性披露、重點企業環境責任報告等制度,完善社會公眾和新聞媒體監督參與機制。

??18、“十四五”時期,上海在創造高品質生活、更好滿足人民群眾美好生活向往方面,主要有哪些考慮?

??人民群眾是城市建設和發展的主體。“十四五”期間,上海將充分體現以人民為中心、建設人民城市的重要理念,圍繞更好為廣大人民群眾創造高品質生活的總目標,緊扣七個領域(“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”),攻堅破解“老小舊遠”民生難題,大力推進優質公共服務資源向郊區和家門口延伸、向薄弱環節和重點群體傾斜,著力提升人民群眾的邊際感受,鼓勵各方力量積極參與社會共建共享,讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。一是辦好人民滿意的一流教育。要堅持教育優先發展,促進教育公平,基于學齡人口動態發展趨勢布局教育資源。要創新“五育并舉”過程性評價實施辦法,加強科學教育,提升青少年基于現代信息技術的學習力和面向未來的全球勝任力,培育健全人格,努力為每一個學生全面而有個性的發展創造條件。要推進基礎教育優質均衡發展,加強優質教育資源市級統籌,推進公辦初中強校工程和緊密型學區集團建設,辦好家門口每一所學校。要實施基礎教育強師優師工程,加大優秀教育人才引進、培育和流動力度,持續提高教師收入水平,鍛造一流教師隊伍。要增強教育服務經濟社會發展功能,到2025年主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。二是推進健康上海建設。要科學把握常態化疫情新特征,把提高突發公共衛生事件應急處置能力放在突出位置,堅持預防為主、平戰結合,強化各類疾病、危險事件監測預警和響應機制。要樹立大衛生、大健康理念,加強醫防融合的健康服務管理,加快優質醫療資源擴容和均衡布局,完善重點疾病綜合防治體系,構建覆蓋重點人群、銜接遞進的心理健康服務網絡,全方位全周期保障人民健康。到2025年每千人擁有執業(助理)醫師數達到3.6人以上,穩步提升健康預期壽命,市民主要健康指標繼續保持發達國家和地區水平。三是積極應對人口老齡化。要優化生育支持政策,積極擴大普惠安全的托育服務供給,到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個,努力促進人口長期均衡發展。要全面完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,推動社區嵌入式養老服務更加方便可及、機構養老服務更加專業、家庭照料能力顯著增強,老年人生活品質和生命質量持續提升,到2025年全市街鎮養老綜合體達到500家、養老床位總數達到17.8萬張、實現居家適老化改造2.5萬戶。要全面深化長期護理保險制度,鼓勵專業服務延伸到社區和家庭,加強認知障礙風險測評和早期干預,著力解決失能失智老人護理難題。四是持續改善市民居住質量和環境。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因區施策,加大住房供應力度,加快完善長租房政策,多主體多渠道增加租賃住房供應。要主動加壓、提速推進舊改任務,本屆黨委政府任期內全面完成約110萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造任務,到2025年全面完成約20萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造任務和分類實施舊住房更新改造5000萬平方米,累計受益居民超過80萬戶。

??19、“十四五”時期,上海在提高城市治理現代化水平方面有哪些重要思路和舉措?

??“十四五”期間,上海要圍繞實現“一流城市一流治理”目標,以基層社會治理為支撐,加強全周期管理,建設更高水平的平安上海,打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。一是以繡花般功夫推進城市管理精細化。堅持高標準引領,推動規劃建設管理一體化貫通,把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落。比如,要增強城市管理網格發現和解決問題的能力,擴大智能化發現手段覆蓋面,強化專業技術和人員高效下沉,使高頻多發、群眾訴求強烈的問題在基層得到有效解決。比如,要塑造美麗上海新形象,新創建100個“美麗街區”,建設“有愛無礙”城市。比如,要提升城市管理法治化、標準化、社會化水平,加強管理和執法部門雙向監督,健全常態長效、建管一體、分級分類的城市管理標準體系。要分類實施市場化機制,健全城市基礎設施運維長效機制。二是筑牢守好城市安全底線。中央《建議》將統籌發展和安全單列一章,就是要把安全發展貫穿到經濟社會發展的各領域和全過程。根據新形勢新要求,《綱要》將建設韌性城市提到一個突出位置,即城市對于危害能夠及時抵御、吸收、快速適應并作出有效反應,這是城市安全體系建設的深刻變革。韌性城市有十分豐富的內涵,《綱要》通過具體舉措予以細化。比如,功能韌性,包括大客流交通、防洪防澇等在極端情況下保持有效運轉的技術韌性,加強物資儲備能力建設的經濟韌性,健全應急管理體系的政府韌性等;過程韌性,聚焦維持力、恢復力等,提出以更多采取分布式、并聯式建設為導向,強化能源供水、通訊保障等各類城市生命線在應對沖擊時基本功能維持和快速復原的效能;系統韌性,城市是一個生命體、有機體,要提升城市的感知、認知和行動能力。《綱要》提出要依托“一網統管”建設,圍繞安全生產、消防等重點領域,前移風險端口,強化全環節排查風險、全周期安全監管和智能化綜合指揮功能。在此基礎上,提出了“使上海始終位于全球最安全城市之列”的目標。三是構建多元共治的社會治理格局。要推進疫情群防群控實踐經驗的常態化制度化,以社區為重心筑牢超大城市治理的穩固底盤,完善社會多元參與機制,激發社會組織活力,提升網絡治理能力,著力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。到2025年全市持證社會工作者達到4.5萬人。

??20、“十四五”時期,上海在全面深化改革,激發市場活力方面有什么考慮嗎?

??“十四五”時期,上海將堅持社會主義市場經濟體制改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,加快建成高標準市場體系,健全公平競爭制度,提升政府治理能力現代化水平,加強重大制度創新的充分聯動和銜接配套,營造長期穩定可預期的制度環境。一是打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。以持續提升市場主體的獲得感為引領,全面深化“放管服”改革,加強法治化建設,爭取在國際排名中穩步上升。比如,要深化行政審批制度改革,對重點區域、基層和園區實施差別化審批事權下放,廣泛推行告知承諾制,更大力度推進“證照分離”“一業一證”改革等。比如,要加強事中事后監管,全面推行以信用為基礎的分級分類監管,以包容審慎監管促進新興產業健康發展。再比如,要完善企業全生命周期服務,支持企業、行業協會、園區等積極參加涉企政策研究制定,依法保護市場主體的各類產權,嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為,細化落實知識產權保護的實施方案,打造國際知識產權保護高地。二是激發市場主體創新創業活力。促進各類所有制企業相互融合、協同發展,加快建設世界一流企業。比如,要推進國資國企改革縱深發展,要以市場化、專業化、國際化為導向,深化國有資本戰略性結構布局,進一步盤活國有資產存量,加大以公眾公司為主的混改推進力度,切實增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。比如,要大力支持民營經濟發展壯大,要推進相關政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,打破制約民營經濟發展的各類障礙和隱性壁壘,完善中小企業發展的政策體系,營造公平競爭環境。三是構建更加完善的要素市場化配置機制。完善市場要素配置全周期系統性建設,形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規則有效接軌的要素市場,推進技術、數據、資本、土地、勞動力等各類要素在更大區域范圍內高效流動、配置和增值。四是深化投資財稅等重點領域改革。圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領域,進一步優化政府與市場、政府與社會、市級政府與區級政府的關系。比如,投融資體制改革方面,要建立健全投資項目的行政權力清單、監管清單、負面清單“三個清單”管理制度。推動基礎設施投融資模式創新,穩妥推進基礎設施REITs試點。比如,現代財稅體制方面,要健全完善財政支出標準,調整優化財政支出結構,進一步健全政府債務管理制度,有效發揮政府債券的積極作用。比如,價格改革方面,要聚焦關系基本民生的重要商品和服務,完善價格管理和調控長效機制。比如,要探索市區差別化管理體制機制,要分類引導各區結合功能定位和要素稟賦差異實現錯位發展。

??21、“十四五”時期,上海將推動哪些重大項目建設?

??重大項目是規劃落地的有力支撐和堅實保障。“十四五”規劃《綱要》中涉及80余項重大項目,主要涵蓋戰新產業、新基建、交通能源、生態環境、社會民生等五大領域。比如,要打造國家智能汽車創新發展平臺,大力發展高端海工裝備制造,加速民用大飛機和航空發動機型號研制。比如,要加快推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設。比如,推進一系列軌道交通重大項目建設,推進S3、S4等高速公路建設,建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路,加快建設第二LNG站線項目,建成五號溝-崇明島等天然氣主干管網項目。比如,加快吳淞江(上海段)等流域骨干水利工程建設,建成竹園污水廠四期工程,啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程,持續推進蘇州河環境綜合整治四期工程。比如,建成上海博物館東館、上海天文館,啟動長江口二號古船博物館建設,加快浦東足球場、上海自行車館建設,加快新華醫院奉賢院區、復旦兒科醫院奉賢院區等優質公共服務配套項目建設等。

??22、“十四五”時期,上海將如何推動規劃《綱要》落地實施?

??“十四五”期間,要強化空間規劃、專項規劃、區域規劃和年度計劃等與《綱要》的銜接協調,發揮好重大項目對《綱要》及各級各類規劃落實的支撐作用,優化資金、土地、數據、人才、環保、用能等資源要素的合理配置,加強財政預算與《綱要》實施的銜接協調,完善規劃實施監督考核機制。下一步,本市將通過多種方式和渠道,持續推動規劃《綱要》落地:

??一是加快推動本市各級各類規劃出臺落地。“十四五”規劃是包括規劃《綱要》、專項規劃、區域規劃和空間規劃等共同組成的有機整體。《綱要》作為全市各級各類規劃的總遵循,經市人大審查批準后,是指導上海未來發展的重要法律性文件,各市級專項規劃、區域規劃、國土空間近期規劃等都將經市政府審議批準后陸續發布,加上各區的“十四五”規劃,共同構成全市“十四五”規劃實施的重要支撐。其中,市級專項規劃著眼于落實《綱要》在特定領域提出的戰略任務,區域規劃以《綱要》確定的重點地區為對象指導其協調協同發展,都將進一步明確任務書、時間表、路線圖,空間規劃將為《綱要》提出的重大戰略任務、重大工程項目落地做好空間上的保障。二是推動《綱要》分解落實。對《綱要》中明確的量化指標、主要任務,市政府各部門、各區將根據有關職責分工,結合年度計劃和具體工作方案,明確責任主體、實施路徑和時間節點,分步推進實施。三是提升實施情況監測評估的專業化和科學化水平。探索建立全市發展規劃數據信息平臺,跟蹤監測規劃實施進程,借助互聯網、大數據、地理信息系統等新技術手段,綜合運用各類數據資源,提高實施情況監測的及時性、全面性和準確性。

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